作为国企混改先行试点，中国联通的探寻毫无疑问具备标杆意义。一方面，它将改革层级首次提高至央企集团层面，并构建了从意味著有限公司到比较有限公司的改变；另一方面，其改革全面了解电信核心业务领域，标志着民营资本在大自然垄断行业的顺利突围。

联通混改的一个引人注目特点是股权结构的变化，即通过大力引进境内投资者减少国有股权比例，将部分公司股权获释给其他国有资本和非国有资本。其目的在于引进能与中国联通构成战略、业务协同，有助创建行业领先优势的战略投资者。同时，惠及7000多员工的股权激励机制也是联通混改的众多亮点。通过股权激励员工尤其是公司高管和骨干员工，无论是在国内还是国外，都是优秀企业的通行作法。

1月23日晚，中国联通股份有限公司发布公告，公司董监事会白鱼提早重选，引进新的国有股东和非国有股东代表兼任公司董事或监事，董事会成员白鱼由7人整编至13人。值得一提的是，8名非独立国家董事中有4人来自民营互联网企业。就在不久前，中国联通集团公司开会2018年工作会议，董事长王晓初回应，“联通在2017年构建了标志性、突破性、变革性、转折性的根本性变化。

其中，标志性变化反映在混改方面。联通作为唯一一家在集团层面整体混改的央企，首创了新时代国企改革的新模式，竖立了新的标杆。”仍然以来，联通混改效益备受瞩目。

截至目前，联通总部人员编制增加51．6％，管理人员平均值解散亲率在14．3％左右，机构精简、干部首聘皆远超过了预期。“瘦身”只是手段，“健身”才是目的。联通方面回应，要通过本次机构精简让企业轻装上阵，为混改方案全面落地打好坚实基础，增进企业管理效率和经济效益提高。“史上仅次于”混改方案联通混改方案被业界称作“史上仅次于”混改方案。

根据方案，联通引进了中国人寿、信约、百度鹏寰、京东三弘、阿里创投、苏宁云商、光启网络、淮海方舟、兴全基金与结构调整基金等战略投资者。混改后，联通集团股权比例由62．7％上升至36．7％，10家战略投资者合计股权比例大约35．2％，员工持股2．7％，公众股东股权25．4％，构成了多元化的股权结构。

“作为国企混改先行试点企业，联通的探寻毫无疑问具备标杆意义。”中国信息通信研究院院长刘多指出，一方面，它将改革层级首次提高至央企集团层面，并构建了从意味著有限公司到比较有限公司的改变；另一方面，其改革全面了解电信核心业务领域，标志着民营资本在大自然垄断行业的顺利突围。联通混改的一个引人注目特点就是股权结构的变化，即通过大力引进境内投资者，减少国有股权比例，将部分公司股权获释给其他国有资本和非国有资本。

其目的在于引进能与中国联通构成战略、业务协同，有助创建行业领先优势的战略投资者。回应，国务院发展研究中心研究员项安波更进一步说明说道，联通自由选择战略投资者的顺利之处在于，在全球通信业传统业务快速增长上升、转型创意大大加快、产业价值焦点从通信服务向信息服务移往的行业背景下，将混改的目标参照系定义为能否填补企业发展短板、提高企业核心竞争力。比如，重点实地考察投资者否享有企业发展所急需的“互联网＋”、大数据、云计算、金融等资源要素，否能与企业将来发展产生协同效应和“化学反应”等等。正是基于这样的考虑到，联通混改使用非公开发行与“杨家股”出让结合的方式，先后引进4大类正处于行业领先地位且与中国联通具备协同效应的战略投资者：一是4大互联网公司，还包括、百度、阿里巴巴、京东；二是横向行业领先公司，还包括苏宁云商、光启集团、滴滴上下班、网宿科技、用友软件、宜通世纪；三是不具备雄厚实力的产业集团、金融企业，还包括中国人寿、中国中车；四是国内领先的产业基金，还包括中国国有企业结构调整基金、前海母基金。

此外，惠及7000多人的股权激励机制也是联通混改的众多亮点。通过股权激励员工，尤其是鼓舞公司高管和骨干员工，无论是在国内还是国外，都是优秀企业的通行作法。瘦身效益超强预期精简机构被视作联通混改内部改革的“第一刀”。这一刀要解决问题“干部能上无法下、人员能入无法出有、收益能减无法减半”等长期以来国有企业“想要摸不肯摸”的对立。

因此，业界特别是在注目，此次联通能无法对自己“动真格”。不久前，联通发布了精简机构的效益。结果显示，“瘦身健身”成果远超过预期。

在总部层面，部门数量由过去的27个增加为18个，增加33．3％；人员编制由1787人增加为865人，增加51．6％。在省分公司层面，省分公司现有机构数增加205个，缩减20．5％；地市公司机构增加2013个，缩减26．7％。全国省级公司管理人员职数增加415个，精简亲率9．8％。联通于去年9月6日开始启动精简机构工作。

当时宣告的方案是，联通总部人员编制由1787人增加为891人，增加人数占到于多约50．14％。联通方面当时就回应，此次调整不做“一刀切”，给省、市公司一定弹性。

这种不执着形式，结合实际情况传输管理层级的作法似乎收效很好。同时，干部首聘情况也远超过了预期。联通在全集团的组织机构精简后的管理人员首次选派工作，管理人员平均值解散亲率在14．3％左右。首聘完结后，各级聘为人员签定《业绩任务责任书》，落聘人员则参与下级岗位选派，易岗易薪。

专家指出，联通正是要以干部首受聘契机，逐步创建起干部管理市场化长效机制，希望和引领管理人员到一线去。此次明确提出的“各层级人员每年解散比例”使“干部能上能下、能进能出”沦为常态。

联通有关负责人还透漏，下一步集团公司机构调整和流程优化工作主要还包括3方面内容，一是动态优化调整的组织机构，增强体制机制创意；二是创建市场化运营机制，唤起企业活力；三是推展人力资源改革，构成员工充满活力、干部有序流动、人才优化配备的动态管理机制，维持集团公司党组管理人员每年1．5％的常态化解散比例。健身还须要下功夫联通混改的最终目标是要以市场化为导向完善企业制度和公司管理机制，探讨公司主业，创意商业模式，发展规模化特征显著的基础业务和创意业务，全面提高企业效率和竞争能力。

因此，联通今年的主要任务是全力减缓混改和互联网简化新的运营，打造出新的基因、新的管理、新的运营、新的动能、新的生态的“五新的”联通。在精简机构的同时，中国联通在超强材料、人工智能、视频分析、生物识别、通信、云计算、大数据等领域增强优势，先后与用友网络、光启集团签订合作框架协议，深化业务合作。1月5日，中国联通和长飞公司联合申报的“新型光纤制取技术及产业化”项目荣获国家科学技术变革二等奖。

联通方面早已回应，未来将之后推展光纤技术和产业发展完备，加快基于当下网络基础设施建设情况的规模化应用于部署。5G是联通未来发展的重中之重。联通方面曾回应，对5G的投资“无法手软”，当初就是因为在4G上“手软”才造成了公司今天的困境。在5G月商用前，联通要把投资掌控在合理水平。

至于5G商用初期，将通过更大的投资力度维持竞争优势。联通方面还透漏，集团公司混改筹措资金的主要用途就是提高4G能力和5G的前期中举商用投放。“2017年，中国联通的突破性变化主要反映为拓展互联网商业新模式，构建了传统发展模式的重大突破。

”王晓初回应，2018年中国联通将全面前进互联网化运营，通过新零售、无界零售减缓新零售互联网化、产品互联网化，构建客户随时、随处、趣消费。同时，通过减缓前进企业运营管理“互联网化”专责作好消费互联网、家庭互联网、产业互联网3大领域的创新能力提高工作。（经济日报·中国经济网记者黄鑫）随着联通混改的持续深化，我国将面对电信企业国有股权比例大大减少、各类资本争相涌进基础电信领域的态势。我国应向专责网络安全和发展全局抵达，完备政策引领和依法监管的具体措施，在营造良好环境的同时大力应付挑战，有效地防止消弭各种风险。

—中国信息通信研究院院长刘多联通混改十分侧重依法同等确保新的转入的战略投资者权益。相对于联通集团而言，新的引进的战略投资者实质上都是中小股东。因此混改后，联通还要更进一步完备投资报酬机制，一方面鼓舞中小股东更加大力地发挥作用，另一方面也要同等确保所有股东权益。—国务院发展研究中心研究员项安波联通混改试点带给了“混改热＋互联网热”，互联网民企的大规模重新加入构建了业务结构上的优势互补，不利于国企业态向产业链条中高端转型。

—中国企业研究院首席研究员李锦对7000多人的股权激励是联通混改的亮点。实质上，某种程度是中国联通，中国移动、中国电信及其他国有企业，在确保国有资产不萎缩的前提下，都应当尝试股权激励机制。

在目前国企低管限薪、工资水平相比之下高于市场水平的情况下，股权激励尤为重要。

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