编者按：今年全国两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中曾认为，改革开放是推展发展的致胜法宝。对于配对进程大大加快的租车行业而言，毫无疑问也是当前众多改革议题中备受各界注目的焦点之一。　　年初以来，新的批准后经营国内租车的嘉里大通、欧西爱司、雅玛多等三家外资物流公司已开始运作，而原先租车牌照的外资企业经过申请人获批，也不断扩大了国内租车的经营范围。指出国务院去年9月常务会议关于更进一步对外开放国内租车市场的要求开始落地。

这一要求恨不仅牵涉到快递业，不应以更大的视野来了解，才能更佳地充分发挥快递业的造就效益。　　一是建构我国开放型经济新的常态的最重要步骤。

十八届三中全会明确提出了建构我国开放型经济新体制的决策部署，其重点内容就还包括限制投资管理制度、更进一步不断扩大服务业对外开放。正如习近平总书记认为的，要竖立世界眼光，更佳地把国内发展与对外开放统一一起，把中国发展与世界发展联系一起，不断扩大同各国的互利合作，联合应付全球性挑战。其核心观念是互利共赢。我国租车市场需求充沛，竞争较为充份，才沦为现代服务业的“黑马”脱颖而出。

2014年我国租车业务量已完成140亿件，首次多达美国位居世界第一，同比快速增长51.9%；同年租车业务收入首次多达2000亿元（2045.4亿元），同比快速增长41.9%；两个增长速度都远高于同年GDP7.4%的增长速度。而且本土企业靠竞争平稳占有了国内80%的租车市场份额。从对外开放情况看，各类所有制的租车市场主体应有尽有，国际租车业务已基本对外资对外开放，主要城市国内租车业务也已部分对外资对外开放。

但同时，比起国内海、陆、机等物流市场的对外开放程度，快递业仍不存在着对外开放的尺度小、审核贤、中外企业国民待遇差异大等情况，与多数国家快递业的对外开放比起也较激进。李克强总理主持人的这次国务院常务会议特别强调“不断扩大全方位主动对外开放，打造出内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，是我国长年坚决的根本性政策倾向。”扩大开放，让快递业更加身体健康地发展，不利于充分发挥其把国内发展与对外开放更佳地统一一起的样板效应。

　　二是遵守入世允诺，给与外资物流企业平等竞争的国民待遇。2001年底，我国经过13年从复关到入世的艰难谈判，再一沦为了世界贸易组织（WTO）的月成员。为的是要适应环境经济全球化的大环境，获得转入全球大市场的“入场券”，以对外开放带入国际经济主流，增进国内的改革发展。

WTO的非歧视、透明度、开放性、公平竞争和国民待遇等基本原则体现的就是市场经济的基本原则，并为重新加入WTO的各国政府所拒绝接受与遵从。　　我国入世谈判的重点是对外开放服务业。

当时除了对外作出了对早已对外开放的所有领域不容许衰退的“水平允诺”外，对国内物流业明确允诺了将在5年内分阶段对外开放。由于入世谈判前我国早就放松了国际租车、包覆等寄递业务，而邮政系统还正处于“政企合一”的体制，规定了“现由中国邮政部门依法经营的服务除外”的容许条款（指国内信件寄递等邮政业务）。到2006年我国除邮政与部分租车业务外，还清允诺，全面对外开放了物流业。

2007年邮政系统政企分开、政资分离，才为邮政服务业的市场化奠下了体制基础。2009年新的修改的《邮政法》实施，规定了对邮政广泛服务业务与市场化的租车服务业务分业管理，对邮政市场实行监督管理，遵循公开发表、公平、公正以及希望竞争、增进发展的原则，给与民营租车企业合法经营的法律地位，对租车业务实施行政许可制为等新的规定，并具体“外商不得投资经营信件的国内租车业务”的限制性条款。

而对于当时快递业争议很大的邮政实行单一重量的专营方式，即国内信件（不含租车）“XXX克以下由邮政专营”和“征税邮政广泛服务基金”的草案条款，国家决策层遵重民意，要求继续不了了之。为本土企业间国内租车业务的公平竞争建构了不利的法制条件。　　将近五年来，以民营租车为主体的国内租车市场持续发展，尤其是网购大潮造就了租车包覆量快速增长并沦为快递业的第一动力。

但同时，租车市场供需不均衡，特别是在旺季，包覆快件爆仓、服务能力严重不足、租车延时、损毁，滋扰减少等问题引人注目，供需矛盾今后仍将长期存在。要解决问题困局，就必须更进一步解放思想和开放市场，以市场化的思路配备资源，调动还包括外资企业在内的更好市场主体参予公平竞争。所以，这次国务院常务会议要求，“依据我国重新加入世界贸易组织时的允诺，更进一步放松国内市场”。

“全面对外开放国内包覆租车市场，对合乎许可条件的外资租车企业，按核定业务范围和经营地域派发经营许可。”而业界多数指出，也应该减缓国内信件租车业务的对外开放，某种程度不利于减少租车服务的公平竞争、市场供给和认同消费者的选择性。　　三是增进中外企业互利共赢，提质增效，减缓国内租车与物流业转型升级。

我国已是租车大国，但还近不是租车强国。与发达国家快递业的差距显著。从发展阶段看，我国快递业还正处于初级阶段，普遍性的粗放经营、拼成价格、轻视服务质量、低成本低效益、诚信严重不足，以及行业规制与市场环境不完善等问题引人注目。

另一方面，尽管租车市场的规模大、增长速度慢，但是租车件皆收益却持续上升（参看表格1），许多企业经营艰难。2009~2014年，国内租车的件皆收益一直仅有为国际租车件皆收益的大约八分之一（参看表格2）。指出本土快递业的整体效益下滑，市场竞争力很弱，正处于租车服务产业价值链的低端。表格1 2007—2013年中国租车件皆收益上升情况表表格2 2009—2014中国国内租车与国际租车的件皆收益较为值得一提3 2011-2013“中国物流企业50强劲”部分中外企业经营收入额较为　　从企业较为看，大型外资企业如四大国际租车早就发展沦为业务多元、服务优质、科技领先、运作成熟期、全球网络的跨国物流集团，是“世界500强劲”的常客。

而国内除了中国邮政集团凭借多年的规模优势及银行业务，近年开始转入“世界500强劲”外；民营租车群体还正处于从劳动密集型向技术、资本与劳动密集结合转型的跟上期，业务才开始从单一租车服务向多元化扩展并试水国际化经营，转型升级的任务艰巨（参看表格3）。而减缓转型的最差途径，就是与领先的外资企业同台竞技，在空战中自学。例如，糅合他们以客为尊的服务意识，以客户市场需求为导向的服务产品开发与营销战略，以品质服务为主导价格辅的竞争策略，规范的标准化运营体系与严苛成本掌控，科技化、执着卓越的企业文化与员工培训体系等。新的常态已容许外资企业投资、入股、重组国内租车企业，发展混合经济。

通过深度合作，不利于创建起中外租车企业间新型的竞争与合作关系，互利共赢；减缓仅有行业的提质增效与转型升级。正如这次国务院常务会议所期望的，“让国内外租车企业同台竞争，不利于倒逼国内企业提高经营管理、提高服务水平，使广大消费者有更加多自由选择。”强化快递业的市场活力与可持续发展。

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